负起筹建警备师团的重任，双堆警备师团中的重要军官均在第一师团中抽调。
在关于即将建立起来的自制政斧和警备部队的维持经费问题上，鉴于双堆城乃是新建城市，没有任何底子，就如何维持政斧和军队的正常运转，无锋、卢曼与代表各民族各阶层各团体的人士也作了艰苦的谈判，最终取得了一致意见，由各方中富裕商人们联合起来按比例向自治政斧无偿捐赠两百万帝国金币，同时再向自治政斧提供三百万帝国金币的无息贷款。同时也要求自治政斧尽快启动双堆城城市基础设施建设以及西北吕宋地区道路交通、农田水利设施和基层政权的建设，以尽快促使西北吕宋地区的经济腾飞。
事后，无锋又与卢曼单独交换了意见，卢曼雄心勃勃，对双堆城的未来匆忙希望，建议可以引进帝国几大钱庄在双堆城设立份分支机构，同时再向钱庄借贷部分款项，同时启动城市设施包括城墙、街道等市政建设，而向东通往维托城和向西北通往印德安王国的两条道路也同时动工兴建，农村农田水利基本建设也可以根据各地实际情况逐步推开，这样可以极大的带动西北吕宋地区的建筑行业以及相关产业的发展，大量的就业机会也可以吸引大量闲散劳动力以及周边地区的移民前来，反过来又可以进一步促进西北吕宋的繁荣。
另外，卢曼也提出将双堆城的规划在现有双堆集中心处略略西移，在现在双堆集的西郊外开始兴建未来的双堆城，当然也要将现在的双堆集镇包揽进去，这样一来，可以以低廉的价格购置大量土地，当确定了政斧机关各部门的办公地点后，再作合理的规划，这片土地必将大幅度升值，自治政斧也可以从中获取巨额差价以弥补财政上的不足。
无锋对卢曼准备白手起家大干一场的雄心壮志表示了肯定，对他提出的城市建设规划十分赞赏，尤其是他提出的改变现有城市中心位置，利用新建政斧机关地址带动整个中心区域西移趁机赚取大量建设资金的想法更是赞不绝口，鼓励
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