为了加强地方上的控制，整个民政系统将分为：乡——县——府——汝宁军四级。相比较明朝最基层的官僚机构是县级，汝宁军的控制将会大大地增强。
这次汝宁军可以说是完全独立出了明朝官员体系，建立了一个新的民政系统。一旦有什么问题，将会立刻成为大逆不道的大事。所以吴世恭特别强调了，除了在汝宁府北部山区这些特殊的地方以外，整个汝宁军的民政系统暂时都收缩在屯田农庄、矿区和汝宁军聚集地之内，不要扩张渗透。
而民政系统的官员实行两长五官制。正长官全面抓总，副长官负责财政。还有三名官员分别负责屯田、学政宣传和一名地方内务司长官兼任的官员。地方上重大事宜将由这五名官员投票决定。
虽然看起来官员数量是多了一些，但是这么一来，一方面可以安抚拉拢那些地方上的士绅，另一方面又可以培养大量的民政官员。毕竟吴世恭的野心并不仅仅限于自己的屯田农庄和矿区内的。
不过吴世恭对于那些官员的任职地也有要求，在五位官员中，起码三名要异地任用，防止地方上独立王国的产生。
而吴世恭对于民政官员业绩的要求就是，首先就是要稳定，在这乱世中，稳定是压倒一切的。吴世恭不想看到任何后方起火的事的发生。
第二个就是财政收入。在明朝这个农业社会里，农业的收入肯定是大头，不过吴世恭也要求这些官员重视林业和畜牧业。尤其是工业和商业的税收。在这方面其实吴世恭和现代这些官员重视招商引资的情况差不多。
汝宁军的财政很紧张，依靠吴世恭一个人来赚取收入总有些力不从心的地方，而战争财也是可一可二不可三的事。但是把官帽子在那些地方官员面前晃悠着，他们也将发挥出巨大的能量，为吴世恭的汝宁军增加很多的财源。
当然，吴世恭也要求张学斌配合这些地方官员，从那些地方上的士绅吸引投资，甚至动用张学斌的关系到南直隶
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