史之乱后，丧失了关陇西部的疆域，陇右道和关内道之西部均属于吐蕃王国。而唐末吐蕃王国衰弱，其种族分散，大者数千家，小者家，各有首领，处于分裂状态，这时已经进入陇右、关内的党项在社会经济和生活习俗上都与吐蕃极其接近。
由此造成的深刻变化是，唐朝以来的州、县、乡、里的行政制度全面退化为部落制，而其风俗‘多有世仇，不相往来，遇有战斗，则同恶相济，传箭相率，其从如流；而无魁首统摄，并皆散漫山川，居常不以为患’，因此导致仅有少量汉人居城内，蕃族生活在野外的情况。
李继迁叛宋后，有意识的发展这种状态，在宋太宗淳化五年就徙绥州民于平夏，咸平六年，又将银、夏两州富户西迁，丁壮徙于河外，集人力、财力于兴、灵地区，以充实王畿之地，结果是汉制在西夏名存实亡，蕃制充分发展起来。由此出现夏国之地，居民散居沙漠山野之间，无城郭之固的现象，不过几十年，以致出现四年宋军伐夏时‘沿途所经，并无一县，夏州城中居民仅数十家’的情况。
西夏自建国以来就战火不断，加上处于气候寒冷期，灾荒频繁，因此出于为军事提供后勤保障和出于防灾、减灾的目的，夏zheng fu在边界地带或是重要的战略区域储备粮食，并建立完备的储备粮食的仓库制度，分配司吏、案头进行管理。夏州处于河套产粮区内，交通便利，北靠京畿，南临宋夏边界，历来是战时点集军队所在，黄土高原气候干燥，具有土质直立的特征，便于挖掘土窖保存粮食，因此在紧邻夏州城的七里坪修建了国窖仓储粮，储粮十万石，够十万人吃两个月。
赵仁转了一圈，情况基本明了，心里也有了底，夏州城防布局与情报司转给他的报告并无多大出入。宋军上次来这里还是三十年前的事情了，所以虽然战争不断，但都是发生在边境地区，夏州远离边境，又有天险，导致jing惕xing大大的下降了，城池防备松懈，军士素质也与边防上的士
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