天子的密信，并未打破张彦心湖中的平静。
自入冬以来，他所统辖的势力范围内，难得有了一次短暂的和平，他正好要趁着这个时候，做一些他该做的事情。
张彦这一年内接连占据了青州、兖州以及部分豫州的大片土地，但境内由于连年遭逢战乱，田地荒芜，人口流动也十分厉害。
加上这一年张彦的军费开支以及粮秣消耗极为严重，实行屯田迫在眉睫，不然的话，一旦遇到灾荒之年，就很有可能会爆发饥荒，对于他所统治的地域，极为不利。
在这样的一个封建社会里，土地是最重要的东西，拥有了土地，才能种植出食物。而这个时代，恰恰又是农耕经济时代，农业的发展，直接决定国家的命运。
东汉沿袭西汉制度，在土地制度上也是如此，其规定，六尺为一步，百步为一亩。汉尺和现代的尺比较起来，略有所短，所以，汉代的一亩地，比现在的一亩地要小很多。
这个时候的一尺，只相当于现在的二十三厘米左右，远比现代的一尺要短很多，所以，在古文记载上，经常会出现身长八尺的描写，如果按照当时的单位换算，也就是一米八几的个子而已。
张彦很想将现代的大尺推广到所统辖的地方，但是他没有准确的刻度表，也只能作罢，继续沿用古代的小尺。
于是，张彦颁下命令，让各郡县重新丈量境内的田亩，并且重新统计境内的人口，然后按照人口多少，将土地分给他们耕种。
另外，汉代征收的赋税也有些太重了，田亩税和人口税都要征收，无疑是加重了百姓的赋税。
张彦便决定，在其统辖的境内，根据士、农、工、商等不同的阶级，制定出不同的税收种类，其中对于士族和工匠，只征收人口税，每人每年二百钱；而务农的百姓，只征收每年田亩收成的二十分之一；对于经商的人，则征收营业税，每月征收其营业额的百分之五。
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