丁时中陪着笑，试探着问：“市长，听说这次企业要搞‘两个置换’，不知道我们肉联在不在计划？”
“两个置换”，就是朗柳市国企改革创造的新模式。它的具体含义就是通过产权转让，置换企业的国有姓质，解除企业对政斧的依赖关系；通过一次姓补偿，置换职工的全民身份，解除职工对企业的依赖关系，让职工走向市场。
事实上国企改革中所谓“五个W”或“二个W”的问题由来已久，它简明概括了国企改革中几个相伴而生的难题，即钱从哪里来，人往哪里去，债从哪里要，贷往哪里卸……并引发了人们无数思考。
萧宸作为一个地级市的市长，做好国有企业的工作，不论是指导经营也好，指导改制也罢，都算是有着华夏特色的职业要求，是他不得不思考的问题。在萧宸看来，国企改革已经经历了三个阶段：一是扩大企业自主权，即放权让利阶段；二是经济责任制，就是以承包为主要形式的经营责任制阶段；三是产权改革的突破，即股份制改革。随着产权问题解决，许多问题也就迎刃而解了，但人的问题凸显出来了。许多国有企业虽然进行了产权制度改革，但人员照样吃大锅饭。用人制度，特别是劳动合同制度在这类国有企业形同虚设，劳动力资源不能市场化。因此，许多中小国有企业，那怕是采取拍卖、破产这些最激烈的改革方式，由于社会保障制度的不健全，职工的全民身份依然保持不变，于是就产生了即使“下岗”也不愿失业或不失业的怪现象。
改革实践不断深入，使人们认识到：单一的资产置换，解决不了国企改革中的“人”的问题。
这一次改革——或者说这一波改革，朗柳市出台了为国企改革拓展空间的一系列文件。其中有三份文件尤为重要：第一是华共朗柳市委、朗柳市人民政斧《关于加快国有企业改革和发展若干问题的意见》，提出了“谁投资谁所有、谁积累谁所有”的企业资产处置原则，要求企业实行两个置换；
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