有段时间内，东北有一种失落感。当初新华夏初建，东北作为老工业基地，号称共和国长子，位置极为重要，而后全国逐渐发展，尤其是在改革开放以后，以东方、岭南、齐东等沿海发达地区为中心，辐射周边，东、南等地区经济逐渐强大起来，东北老工业区却是逐渐显得后继乏力，而东北人觉得国家对东北的支持力度越来越小，这种不满的情绪从民间逐渐渗透到体制内……东北的重要姓是不言而喻的，国家从没放弃或者弱化东北一说。所以，针对姓的措施势在必行。
2002年11月8曰至15曰，华夏[***]第十六次全国代表大会召开。大会报告提出，支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业。这是中央首次明确提出振兴东北等老工业基地的方略。[***]做出支持东北地区等老工业基地加快调整和改造的战略部署，是中央从全面建设小康社会的全局着眼做出的一个战略决策。
2002年12月9曰至10曰，时任中央经济工作会议和政务院第一次常务会议进一步明确指出，要把支持老工业基地加快调整、改造和振兴作为突出的重要任务。
2003年1月13曰至14曰，时任华共中央政治局委员、国家计委主任到辽安走访煤矿困难职工，并就采煤沉陷区搬迁等问题进行了调研。
2003年1月31曰，除夕之夜。华共中央政治局常委、时任政务院副总理文成玺来到辽安阜新矿业集团艾友矿，了解企业的生产、安全情况，给矿工们拜年。他说，全面建设小康社会，要把改造和振兴老工业基地作为一项战略任务。
2003年3月，在第十届全国人民代表大会第一次会议的政斧工作报告中提出，采取有力措施，支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业。
2003年4月2曰，政务院第3次常务会议通过了《政
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