也正是因为如此。所以周重的总督府中，一直就缺少一些政务方面的高级人才，但这些人才大都处于朝堂之上，而且大都位高权重，这样的人根本不可能放下自己本来的官职，来四海总督府这样一个游离在大明权力中心之外的衙门任职。
可能正德也现了周重身边缺少这样的高级政治人才。再加上他又比念旧情，觉得当初因为刘谨的事使得焦芳和张彩受到牵连，其中焦芳还好，至少可以在家颐养天年，但是张彩却是正处于政治生涯的最高峰，日后很可能进入内阁，最后却一下子跌到谷底。甚至只能隐姓瞒名活下去，这让正德也有些愧疚，所以这才把他们推荐到了周重这里，希望周重可以代自己补偿一下他们。
周重与正德接触的次数虽然不多，但可能是两人在血脉上的联系，使得周重对正德的性格已经极为了解，在见到焦芳和张彩到来之时，就已经猜到了正德安排他们来的用意，这让他也实在无法拒绝，最后只好答应下来。
总督的职位与巡抚相当。其实两者并没有本质上的区域，只不过巡抚一般都是大明国内比较稳定的省份才会任命，而对于边疆那些容易爆战争和冲突的省份，则一直设置总督，所以从这点可以看出。巡抚比较偏重于文治，而总督手中的军权则相对巡抚要重一些，但是在内部衙门的编制上，两者并没有太大的差别。
周重这个总督治下已经有三府之地，其中台湾府的地域更是十分广阔，再加上所有海域也都在周重的管辖之下，所以周重这个四海总督的职权也是相当之重，按照大明官制，他手下也应该有左右布政吏司、提刑按察使司、左右参政、左右参议等文官系统，但是因为四海总督府成立的时间太短，所以这些文官编制也根本不完整，到现只有一个左布政使司暂时由杨统担任，提刑按察使司则由周重自己兼任，至于其它的参政和参议，暂时都是空缺，也正是因为如此，周重身上压力可是相当之重。
不过现在正德把焦芳和张彩派来
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