议员很难代表民意。每名议员代表的选民最好不要超过2万，也就是说，代表的民众不要超过6万。但层级同样不能多，一旦出现层级，就会有某些人被戴表的情况发生。为了取得平衡，经过反复讨论，最后决定在国家、省、府与部分县设立议会，分为三级。设议会的县的议会的上级是省议会，不是府议会。府县议会按照每6万人一个议员的比例设立，但保证议员少于200人，如果超过就分设县议会，或拆分县。”
“议员选举遵循公平、公正、公开的原则，被选举人要进行公开演讲，诉说自己的主张；投票采取匿名方式，任何泄露选民选票内容的行为都将被判处叛国罪，最高可处以死刑；禁止任何政府公职人员参加竞选；被选举人必须是选区户籍且在选区常住，等等。”
“府县议会拥有审议政府年报、审核政府财政预算、弹劾政府官员、选举省级议会议员、审议税种设立等权力。随着议会权力的扩大与稳固，逐渐能够与府县政府相抗衡。不过这不全是好事，对于那些设立了议会的县来说，由于县议会归省议会管，县里上下都觉得自己归省直管了，以议会为挡箭牌不听府里的命令，让府政府非常头疼。”
“省议会的权力与府县议会差不多；到了国家议会层面，就又不太一样。国家要制定各项法律来规定国家如何运转，如果将制定法律的权力完全交给国会，那政府的权力缩水太多了，重建国家的领导者虽然担心再次发生社会变乱，但也不愿自己的权力受到太大限制。经过反复议论，最后决定议会对于法律条文有否决权与修改权，但必须达到60%以上的议员反对才能建议修改，80%以上的议员才能否决。”
“即使如此，肃靖王朱忠栩仍然非常担心，担心政府被国会控制，担心议会被暴民控制，他们的后代死无葬身之地。为此，又进行了长时间的考量后，将原本设想的议会改为议会下院，增设议会上院，由贵族担任上院议员。至于如何成为上院议员，一开始肃靖王
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