治安极差，上有原旧楚大氏横行不法，养私士上百，当地官吏皆畏避之，莫敢与忤。下有云梦泽盗贼肆虐，路上的凶案一天比一天多，行人在只有张弓拔刀，然后才敢行走在涂道上，其混乱到此种地步。”
“王十九年时，叶郡守初至江陵，才刚刚下车，便立刻召集属吏，但凡有缺席未至者，皆惩处免职，又提拔了一批学室里的年轻干吏。”
“随即郡守宣布，王者之政，莫急于盗贼，令南郡全郡备警，郡卒县卒齐出，缉捕不法盗贼。数月之内，被缉捕杀死的盗贼多达上千！其中四百余人于同一天斩于江陵集市口，血流数里，全郡震惊！”
“郡守真是雷霆手段。”
黑夫赞道，对叶腾有了一个“雷厉风行”的印象。
“治理完盗贼，便轮到本地豪长了。”
骑着一匹花色母马行在右边的小吏也道：”当时不少盗贼，其实就是各郡县旧楚氏族的宾客，这群人一旦被追捕，就躲进豪长的高墙内，当地小吏亦不敢追赶。此外，各县氏族还有盗铸钱币，操纵选吏等劣迹。”
“当时叶郡守便说，这些氏族，就好比长在南郡身上的疮瘤，必须以烧烫的快刀割除。”
“于是在王二十年时，借着行春的时机，郡守遍行郡中十余县。每至一县，便要亲自查阅案卷，听百姓诉颂，但凡有冤屈，就下令县令、县丞当面办理。同时也暗中派兵随行，翦除沿途违法豪长，两个月下来，共捕郡中豪滑十余家，穷竟其奸，依法宣判，大者族诛，小者乃死。于是郡中震恐，皆仰郡守鼻息，再无人敢造次。”
盗贼、大氏两个大患除去后，叶腾又开始整顿吏治，规整南郡风俗，于秦王政二十年四月颁布了两篇公文。
一篇是南郡每个小吏都要抄诵的《为吏之道》，里面划出了”良吏“和“恶吏”的区别，良者加以提拔，劣者严惩不贷，以此为施政纲领，令全郡十八个县加以执行。
第二篇叫做
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