来扫平匈奴做准备，但在这持续不断的高强度压迫下，六国降卒死伤惨重，积累的怨恨也越来越大，时常都有消息从西北诸郡传来，某处某处的降卒又发生了暴乱，杀死兵卒和监军，有逃散者，也有逃出长城之外加入匈奴者，许多次匈奴的小股入侵就是这些逃卒做向导，他们将亡国之恨，将自己所承受的苦难全部都算在秦国头上，用这种方法来宣泄自己的仇恨。
虽然每次降卒暴乱很快都被镇压，逃出去的也只是很少一部分人，但这些消息却一直从未断绝过。
因此秦始皇对六国降卒的担心也日甚一日，一旦扫平河南，这百万人几乎就成了一个累赘，但要让他将这百万人全部杀死，他做不到，全部释放更加不可能，而在河南就地屯戍，照样需要驻守大军监视。
秦始皇并不喜欢杀降卒和降奴，他连六国的王孙贵族都没杀，除非是谋逆之罪，被他杀死的大臣屈指可数，比起后世与他并肩的汉武帝来说，他几乎称得上是一位仁君，唯一让他背上一个残暴罪名的就是修建驰道、陵寝、长城和直道消耗的大量民力，导致民生疾苦不堪，老了之后，又开始修建阿房宫，消耗的民力更甚，也就是说，秦始皇是搞建设把自己搞成的一个暴君。
如果眼下不征讨河南，那么这百万降卒就放在蒙恬的眼皮子底下想造反也不容易，但如果能够很快平定河南，那么百万降卒就是迫切需要解决的问题。
陈旭内心苦笑的同时脑海中也不断的寻找一个解决百万降卒的方法，好或者不好都不重要，重要的是要有。
秦始皇也没有催促，而是脸色平静的四周欣赏雪景。
思考了足足两分钟之后陈旭拱手说：“陛下，百万降卒数量巨大，而且都是身强体壮的成年男子，为农，则可为大秦耕种十万顷粮田，为卒，则可为百万大军，为奴，则可替百万民夫役卒，而且来历复杂，非是突然之间可以处置完毕，臣建议分而化之！”
“如何分而化之？”
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