官吏的权限，权力太大，在各自的郡县范围内简直可以称为土皇帝，加上没有严格的考评和升降调任机制，官吏的选用全部都靠推荐或者自荐，导致官员的认命非常随意，而且一个地方的主官只要不犯错误，可以在当地主政十多年甚至一辈子，这就为地方豪强勾结埋下了一个巨大的隐患，在当地横征暴敛让百姓苦不堪言。
例如一个郡守，相当于后世高官的高官，但郡守这个职务并不需要先当县令然后当郡丞一步一步爬上来，会积累很多的治理经验，而是直接由咸阳认命，只要皇帝认为可以，或者朝堂之上一些大官觉得可以，就可以向皇帝推荐，皇帝点头之后由丞相签发任命书，你就可以当郡守了，这就没有一个正常升迁的步骤和渠道，导致官员的认命非常混乱，能力也不靠谱，至于忠心更不靠谱，因为没有严格的级别和考评，因此地方官员对上不对下，他们的职责就是完成上面分派下来的任务，而这种压力会直接作用在最底层的老百姓头上，各种赋税和徭役层出不穷，大部分人都吃不饱穿不暖。
因此陈旭在和秦始皇奏对的时候，其实后面更多的说的是关于官员的九品制度。
他非常慎重的多次提到对官员的考核和依靠这九品制度实施任免和升降调动。
例如郡守是三品官员，而朝廷六部下属的署衙也是三品，那么郡守和三省六部歌署衙的主官就可以同级平行调动认命，四品官员也可以升任，但级别更低的就不行，因为级别低代表着能力或者资历不够。
虽然能力和资历并不能够完全用年龄和级别来衡量，但起码这是一个广谱化的衡量标准，在严格的考核标准下，只要是有能力，终究会慢慢升上去，总比依靠红口白牙的自荐或者推荐制度要强无数倍，至少能力这个东西是看得见的。
因此在陈旭的构想中，如果三省六部改革这种大手术不容易动的话，可以先进行九品官职的推行，就像爵位一样，对于大秦的文武百官并没有丝毫的影像，最
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