都是富豪商贾和平民百姓的存款，随时都可能面临支取。
特别是一旦国债开始发行，其中大量的存款会在高利诱惑下购买成国债，这些钱都要用到实际工程之中去，也就是要把民间存储的死钱变成投资的活钱，实际上钱庄到时候根本就没有足够的存款做抵押。
还有就是当这个史无前例的巨大工程开工之后，许多富豪商贾就会把存在钱庄不用的钱取出来投入到工程建设之中，承包工程需要先行垫付大量资金用于够买工具建材和招募人手等，在贷款利率比较高的情况下，大多数商贾还是会优先动用自己的储备资金或者互相借贷。
因此这五亿兑票实实在在就相当于空头支票，这和当初撬动东方道工程增发的兑票情况还不一样，上次增发兑票还有水泥厂的拍卖权和服务站与物流中心的未来收益作抵押，因此算是有看得见的收益做保障，但这次却很难，除开码头和仓库之外，几乎所有的投资都完全属于基础建设。
海事学院、海师舰队、火器局、弹药厂、各种衙门的规划筹建，港口以及附属设施的修建等等，都只有花钱没有任何收益，朝廷几乎没有太多的抵押来刺激民间资金的投入，况且大秦眼下经济繁荣，各行各业都飞速发展，投资码头仓库这种投资大周期长收效慢的基础设施大部分商人都已经不感兴趣了，这种利国利民的基础设施如果朝廷不投资建设，可以说几十年之后各地仍旧不会有太多变化，而且会更加混乱。
因此陈旭在反复思量之后，还是决定采用范采盈的这个大胆计划，利用这五亿空头支票来推动这个庞大项目的顺利开工，不然他这一番心血就真的白瞎了。
毕竟就像范采盈所说，光靠发行国债一是民间无法消化如此大体量的资金，二是朝廷未来恐怕无法兑付造成国家信用危机。
不过作为推动这个巨大计划的专项资金，这五亿兑票只能支付给那些承包工程的商人，朝廷会有资质审查，而且未来还有二期三期工程
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