大秦始皇帝五年初，在秦军斩杀桀骏，歼灭西瓯军大部分有生力量之后，任嚣、赵佗奉白宣之命继续又挥戈南下乘胜进击。两位将军一举击溃了举族迁徙的雒越部落（古文郎国），占领了今越南中、北部的雒越地区。至此，大秦发动的征服岭南的战争，在经历了三年多波诡云谲的刀光剑影和血雨腥风之后，终于以秦军彻底征服岭南百越部落的胜利而宣告结束。大秦一听天下之后立刻发起的两大战役，北击匈奴是御敌之战，南征百越是统一之战。两场战役规模宏大，百万秦军将士浴血奋战终于赢来了胜利。这是大秦的荣耀也是华夏的荣耀，这两场几乎是同时在两个不同方向上进行的战役先后取得胜利，这让秦军威名远播，也让大秦皇帝嬴政的威望达到了巅峰。
大秦始皇帝五年，嬴政诏准白宣所请，在岭南设置三郡，把岭南地区正式纳入秦大秦帝国的版图。这三郡分别是：
桂林郡，位置约在今广西一带。桂林郡之所以取名桂林，与境中多桂树有关，其治所设于布山县（在今广西贵港市）。
象郡，治所在临尘县 (今广西崇左县境)。辖境北达今贵州南部,南至今越南中部。
南海郡辖境是东南濒南海，西到今广西贺州，北连南岭，包括今粤东、粤北、粤中和粤西的一部分，辖番禺、龙川、博罗、四会4个县郡治番禺，现在的广东省的大部分地区都属于属南海郡辖区。
为了巩固和开发岭南，防止越人反抗力量死灰复燃，加强对越人的控制。嬴政采纳白宣的建议在岭南地区采取了军事管制性的戍守政策，并置东南一尉，西北一侯。
所谓“东南一尉”，就是在岭南三郡“置南海尉以典之”，由掌兵的南海尉专断一方，加强其军事应变能力。南海尉驻南海郡治番禺。嬴政任命的首任南海尉就是任嚣，为避免分散南海尉的权力，嬴政驳回白宣在三郡设置郡守的建议，诏命桂林、象郡和南海郡一律不设郡守，只设监御史主管一郡事务。南
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