淳于越，原本是齐国博士，后为大秦博士仆射(音puyè)。此人还是有些才华的，也算是大秦儒生中的代表人物，最主要的是这位博士开口就说能解除嬴政之忧。要知道大秦一统天下之后，嬴政最担心的就是那些反秦势力贼心不死，原本的六国百姓心中没有大秦。这个担忧不仅是嬴政有，大秦重臣各大世家心中也有，不然嬴政吃饱了撑的跑去巡视天下、封禅泰山，还不就是为了震慑天下，了解民情嘛。
如今淳于越居然说可以解除嬴政之忧，这下子不仅让嬴政兴趣大增，就连众臣也都竖起耳朵屏住呼吸仔细倾听。
淳于越：“臣闻殷周之王千余岁，封子弟功臣，自为枝辅。今陛下有海内，而子弟为匹夫，卒有田常﹑六卿之臣，无辅拂，何以相救哉？事不师古而能长久者，非所闻也。臣请陛下效法周武王分封之法，如此陛下可免除烦忧。”
淳于越话音刚落，众臣当即议论纷纷。原本专心致志前倾上身准备仔细听淳于越的妙策的嬴政顿时紧皱双眉，靠在了宝座上。
淳于越这句话的意思是：大周朝能延续千年，都是因为周文王和周武王将天下分封给自己的儿子和功臣，这样做的好处是一旦地方有人造反，这些诸侯就可以出兵镇压。现在陛下一统天下，可陛下的儿子们却都集中在咸阳，也没有任何统治地方的权利，如果有人造反，陛下连个帮手都没有。古人有好办法却不用，这能长久吗。所以还请陛下效法周王，实行分封制。
淳于越的话直接戳到了嬴政的痛处，其实在嬴政称帝之前朝中就有究竟是分封还是设置郡县的争议。已故丞相王绾就主张分封，而李斯则主张郡县。
李斯认为分封制是周朝诸侯混战的根源，周朝的分封制已被证明是一个政治灾难，周王的子弟一旦取得了他们的土地，立刻互相疏远和进行战争，而天子则无力阻止他们，最终导致王室衰败，导致大周朝崩溃，末代周王离案立锥之地都没有的现实情况仿佛就在昨
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