嬴政沉思了片刻，方才说起了另外一件事。
“你提议的西南那几个太守，朕只能同意两个...还有一个位置，朕还有用。”
“你是皇帝，你说了算。”，赵康与嬴政之间，并没有太多的君臣礼节，嬴政也不理会他的无礼，吃完了饭，赵康站起身来，就要离开，嬴政再次叫住了他。嬴政沉思了片刻，说道：“康...父亲虽然逝世了...可是你并非是独自一人，你还有妻，子，你还有我们...你可以常来皇宫，哪怕是坐在一起吃个酒...”
“嗯。”，赵康点了点头，离开了皇宫。
嬴政长叹了一声，吃饱喝足，当然是又要来看各地的奏表，因为如今秦国的疆域非常的辽阔，皇帝每天所要阅读的奏表数量都在不断上升，这占据了嬴政的大部分时间，从早到晚，几乎都是在宫内办理政务。嬴政倒不怕幸苦，只是，他不曾忘却父亲的教诲，作为皇帝，不能只是坐在宫内揣测外面的世界。
他必须要想个办法，让自己能从这过度的劳累里走出来，有时间能去各地看看...他还有很多的事情想要做，嬴政先后想出了不少的办法，可是这些办法的实质都是分化自己手里的权力，让丞相来帮自己分担，嬴政倒不是忌惮李斯与韩非，觉得他们会与自己争夺权力，他只是单纯的不想将权力分给任何人而已。
雄心勃勃的皇帝最后所想出的办法，是继续分化庙堂里的官吏制度，总不能地方上什么事都让自己来办吧，地方修建城池，应当有负责建筑的官员负责回复，地方上要开垦，就应该有负责农桑的官吏来负责...这不是分出自己的权力，只是多安排几个官吏来帮自己做事，他们不能对丞相负责，必须要对自己负责。
在这个情况下，嬴政叫来了自己最为信任的丞相，韩非。
官吏制度明明是李斯当初设立的，可真正商谈的时候，嬴政却选择了韩非，嬴政依稀记得，父亲在赵国时曾提出几个不同的官吏制度，韩非
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