潼关失守，刘备悔恨万分。
魏汉本属联盟，如今魏国被灭，汉国必然是曹安民下一个目标。
潼关若是还在他们手中，大不了坚守不出，诚邀天下诸侯合力讨伐。
但如今，潼关天堑落到了齐国手中。只要他们愿意，大军随时都能跃马关中。
是可忍孰不可忍，纵然李善长等大臣极力阻拦，但刘备攻齐决心已定。
武功元年，公元207年十二月三日，刘备发倾国之兵二十五万朝着潼关杀来。
而此时，暂居洛阳的曹安民却毫不在意。
刘备麾下虽然名臣武将不少，文有李善长，武有杨素、关羽等人。但面对潼关之内的孟珙和李存孝，这样的攻势很显然是不够的。
猛攻近一个月，折损大量兵将，但潼关的大门还时纹丝不动。在众将恳请之下，刘备无奈只能宣布班师。
临行前本来想要以丢失重镇的由头将刘封杀掉，但想到，自己发倾国之军也未能攻克潼关，面子上过不去。故而废掉了刘封长公子的身份，将他赶到房陵担任守将。
刘备退兵，经过半年征伐的中原大地终于得到了喘息。
齐国一口气吞掉魏国三州二十一郡一百六十七县，得民三百三十五万。
但他征伐天下的脚步并没有打算就此停下来。
俗话说，攘外必先安内，曹安民首当其中的第一件事情就是安抚人心，对有功之人加以封赏。
武功二年，二月初一，正月刚过，齐国曹安民在原魏国国都洛阳召集群臣举行新朝第一次大朝会。
这一次朝会对于曹安民来说，不单单是嘉奖功臣，同样也是彻底改革现行制度。
新年之中，曹安民思考良久，在当前的发展力的条件下，结合了历代的政 治体制之后，曹安民终于有了一个完美的决断。
“今日朝会，一共两项议程，一则封赏有功之臣，二则颁行
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