发生了蹊跷，第三次谢表上去之后，第四次诏书，也就是正式的那次诏书，迟迟不下。
苏油也不上心，跑汴京周边官马场考察去了。
季春的汴京郊外，风光无限。
汴京京郊有牧监，归群牧司管辖。
群牧司在宋、辽，西夏政府皆有设置，是掌管国家马匹的牧养、繁殖、训练、使用和收买、交换等事务。
官有群牧制置使、群牧副使、群牧都监等。
那两个国家本来就是游牧国家，人家的群牧司，是正儿八经的“甲兵之本，国之大利”。
而到了大宋，光管理马政的机构就不下三处，但是却并没有收到什么好的效果。
太仆寺，掌管皇室的用马。“后妃，亲王，公主，执政官应给车乘者。视品秩而贡之。”骐骥院，就是专门给皇家养马的部门。
群牧司，掌管的是对国家马匹的饲养，调用。即“邦国厩牧，车臾之政令”，驿传，军方，矿监用马，多从这里边调拨。
茶马司，则管理市马。除此之外，还有对病马老马的处理，以及监督牧马的机构和民间的养马制度，主要管民用和民间征调。
政出多门，非常的具有大宋特色。
但是婆婆虽多，马却始终养不好。
太仆寺坐拥天下第一等的好马，常常是不惜重金获得，然而到了骐骥院之后，要为皇家服务，第一条就是要驯服。
去掉蛋蛋，将骏马变成慢悠悠的宠物，是骐骥院的首要目标。
他们也的确做到了。
群牧司也很苦，要在内地养马，用的又是传统养马法，理所当然地引来地方亲民官和老百姓们的抵触。
最关键的，群牧司的官员们，坐拥如此广大的丰美土地资源，养出马来是国家的，种出粮来是自己的，所以种地它不更香吗？
于是在他们的上奏里边，官地被私分了，人浮于事，官马场的地
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