决的是这个问题。
东南有天下最好的造纸、印刷和出版业，这又是一个人们对军事武力怀有崇尚与幻想的时代，刘向禹和杨鼎瑞稍稍开动脑筋，就很容易想到这意味着什么。
自嘉靖朝以来，东南西北四面八方愈演愈烈的军事战争里，各个阶层都能依靠了解军事而得到升迁机会。
杜松不过卫所旗军，提刀乱砍，在塞外搏得太师之名；刘显是靠偷吃寺庙贡品才活下来的贫家子，从军第一战持两把铡刀陷阵砍死五十余人，白身直升从五品副千户。
读书人更是能依靠懂得军事而出镇地方，名扬天下。
元帅府的话本与绣像画若能投其所好，必然能争取百姓好感，吸引有才之士投奔——关键是元帅府的好故事太多了，定青海、进哈密、击绰克兔、破瓦剌联军拓地千里，哪个不是英雄好汉的梦想啊？
刘向禹和杨鼎瑞的动作很快，还没出正月，元帅府通政司的架子就打起来了。
明代不设宰相，自然就没有作为中枢官署的中书省，因此拆了中书省的架子，分为通政司和六科给事中。
通政司主要职权为运转公文，同时发送邸报也是它的职权之一，公文分为题本和奏本，通常以官署名义发送的公文叫题本，一式两份，一份由通政司送到皇上御前，另一份送到六科廊坊抄录，基本上都是公开的。
奏本则是由官员以个人身份直送管门官员，在皇上看奏本之前不会公开。
各地的各府、卫、布政、按察、运盐、都督府、宣抚司都设置有经历司，就是专门接送公文的机构。
不过从前元帅府的架子太小，公文都是直接送到案头上，即使到如今，他们也拢共只有西宁、康宁、临洮、甘肃、漠南五个府，公文递送并没有那么复杂，许多该有的部门就没有设置。
因为他们的人口太少，少到不需要设立行政机构，官员又太多，多到能替代行政职能。
北直隶一个县就有二十万人，最多十个官儿，刘狮子治下刨
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