初土司世官改制推行了一半，设立州府县，但是并未形成实质性的管理，因为没有流官愿意去九溪十八洞之地。
与其不情不愿，还不如维持土司现状。
“派举人前往吧。”朱瞻墡提到了另外一个想法，举人在大明可以做官，但是一般也就是做到知府就到了天花板了。
土司世官改流官，举人前往，自然是拨开举人做官的天花板。
从朝廷选才这件事上来看，苗疆民风蛮横，如果能从苗疆颇有建树，其才情和能力，定然不会差。
九溪十八洞擅长养蛊，从这地方养蛊养出来的官僚，那绝对称得上蛊王了。
江渊作为兵部尚书，开口说道：“我们应该给每位前往土司任流官的举人，配一名掌令官，一正一佐贰，这样一来，举子内心对于安危也安心些，同样，也更方便牧民之事。”
胡濙众人听到这里不住的点头，这是个好去处。
朱瞻墡忽然转头问道：“罗长史，若是有掌令官跟着，你愿意去九溪十八洞为流官吗？”
罗炳忠认真的思考了半天说道：“臣愿往九溪十八洞，但是得有兵，如果掌令官只负责宣谕牧民，那也无用，没有军卒傍身，土人何惧流官、掌令官呢？”
罗炳忠的这个意见，让在廷文武思考了许久，最终朱瞻墡笑着说道：“这是国朝重事，还是上奏陛下定夺的好。”
掌令官掌兵，治理当地土人，是掌义勇团练，还是掌管精锐，掌管多少戎兵，都要仔细商议。
朱瞻墡开口说道：“本身都司有兵，具体掌兵几何，还需因地制宜，有的地方熟苗多，生苗少，自然兵寡，有地方熟苗几乎没有，那自然需要兵众。”
诸多臣子俯首说道：“殿下高见。”
朱瞻墡继续说道：“那么第二个问题，湖广、南直隶要设立大规模的农庄法，陛下出了近六万顷田亩，倒是够用了，我们应该让这些农庄在各省连成一片
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