力，一个成熟的聚居地体系，是需要有税务、教育、医疗、警备等等多方面的独立体系，在遭遇灾难和变故的时候，这些部门都可以独立的运行起来，从而减轻上层的压力。
你们现在的运作模式，或多或少有一些中央集权的味道，这样虽然可以让你们的指令得到有效的实施，但是弊端也同样明显，那就是下面的人在没有接到具体命令的情况下，都显得盲目而无所事事，而且所有的事情都需要有高层来作出决定和判断，也会增加业务量，一旦某些人被忽略了，很容易失去目标，像是无头苍蝇一样乱转。”
严教授停顿了一下，继续说道：“我刚刚提出来的这一点，是你们有能力解决，而且亟待处理的，目前你们的主要精力都要放在交战上面，无暇顾及平民的生活，如果没有人给他们指明方向，告诉他们自己应该干什么，恐慌很快就会爆发出来，这会给你们接下来的工作带来巨大的麻烦。”
对于严教授说的一番话，宁哲也是认同的，只是没有一个清晰的思路，于是顺势说道：“教授，你刚刚说的这些提议，对于我们的确很重要，当初我们是准备等自己的集镇建设完毕之后，再去考虑这些的，而你刚刚也说了，目前我们这边的精力，全都需要放在防御上面，实在无暇处理这些后方的事情，而你们这批过来的科学家当中能人辈出，你看能不能抽调一些人手，帮我处理这些事情？”
“这个简单，我们药物农场原本就有属于自己的法律，虽然不适用于你们这里，但是总体框架还是正面的，我们可以进行简单的修改，先让这里变得稳定下来，也会优先成立物资调度和人口统计部门，先把这里的人员统计出来，然后根据幼童、青年、成年和老人发放不同数量的物资。”
严教授顿了一下：“至于治安方面，我建议成立军政府的方式，形成一个统一的权力中枢，并且给每个人全都分配好各自统管的人物，形成多个依附于中枢之下的权力系统，让他们自己就有权处理一些
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