冰城这样体制的出现其实可以算作清末一个路权争夺的一个缩影。
最为失败的缩影！
为什么俄国在冰城有着驻军权，驻警权，行政权和司法权，靠的就是曲解与清廷定下的条约，之后不断曲解。
李鸿章签署的《中俄密约》是俄国人关东布局的第一步，往后，西伯利亚大铁路从冰城经过实则已经成了必然。单说一条，《合办关东铁路合同章程》中说：“凡该公司之地段，一概不纳地税。由该公司一手经理。”一手经理，就这几个字儿，逐渐演变成了冰城这样一个由路区演变而成的殖民地。
安德烈的书房中
“和你说说这冰城的权利结构。”安德烈少有这幅谆谆教诲的样子，朱传文能看出来，这冰城的改制，让这个冰城守备司令很是不满。
以朱传文的理解，冰城的权利结构已经发生了两次变化。
第一次是满洲铁路通车的时候，那时候冰城还是路区，冰城这地方还是个松花江上的小渔村，此时冰城的所有权利核心都在远东铁路局，局长是冰城的最高长官。
管辖满洲铁路沿线经过的所有矿区、铁路工人、邮政等……
第二次便是日俄战争期间，铁路自然为的是给军事服务，此时冰城守备司令，伊万诺夫将军接过冰城的所有指挥权，并在1905年，也就是朱传文刚到冰城那一年，成立自治委员会，伊万诺夫担任会长。
自此，守备司令担任自治委员会会长的传统就沿袭了下来，在安德烈接过守备区司令的位置后，同样担任会长。
但现在不同了，去年俄国远东司令部不仅设立了对蒙机构，外交大臣更是撺掇着在冰城设立了领事馆，再之后便是远东铁路局之上，垂直管理的铁路局董事会的成立。
尼古拉二世很重视这个远东铁路局董事会，董事会会长便是亲自任命的贝尔格。
领事馆的成立意味着俄国人开始重视冰城
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