铁路的修筑意见是日本人提出来的，但是在经过斟酌之后清国还是同意了。
为的就是让关东的两方势力再加一方，这也是为何清、日谈判期间，德国、美国介入的原因。
清廷的官员善于平衡，可能是收到了中庸思想的影响，在锡良的提议，奉天巡抚唐绍仪等人主导下，一股新的力量想被清廷官员们引入关东地区，这就是美国。
如果说美洲大陆是美国不容别人侵犯的基本盘的话，那么关东就是它积极拓展的海外市场，因为有着美洲庞大的原材料生产基地，美国其实急需工业产品的倾销地，清国其实就是它选定的目标。
为什么罗斯福会返还庚子赔款，这其实就是一个示好，可以理解将猪养肥了再杀。
如今，关东地界上有着南北两个地方的扩张，一个是日本、一个是俄国，两边都在缓慢的推进着，此时一个没有领土野心的美国资本，显然是一个很好的合作伙伴。
日本人以为关东铁路和朝鲜铁路相连是提前的一种布局。
而清国人却以为，这铁路的修建方式却是破局。
引导美国资本参与东北大开发，使美国成为清国在关东的战略合作伙伴，这就锡良执政关东的对外政策，说实话，还是那个一成不变的老法子。
“徐大人，我觉得其实可以一试，至少美国政府提出了“满洲铁路中立化”的要求，向日俄两国施加压力，要求他们确保中国的领土主权完整及维持满洲门户开放对我们十分有利。
而别忘了，德国人和美国人背后肯定也有着交易，如今德国人在齐鲁攫取着我们的利益，那么如果美国和德国惹毛了日本，这只养不熟的狼崽子会不会反咬主子一口，我们能不能收回在齐鲁的部分权利呢？”张之洞现在算是知无不言，只要他能看到的事情，终究是想全部说出来，并不像原先，还留给让人猜测的余地。
徐世昌听到这里，觉得也有几分道理，拜别之后
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