对应的是古代的中央集权，到现代的统一制度。
另一个方向是放权。
给下属机构更多的权力，将部分本来有上级机构管辖的事情，放给下属机构自行决定。
减少上级组织需要处理的事情的数量。
这必然会降低上级组织对下属机构的控制力。
本来就因为下属机构太多，上级机构相关人员都记不清下面都有哪些人了。
再给下面放权，减少下面来上面刷存在感的机会，时间长了之后就可以各过各的了。
对应的是古代的而封邦建国，以及现代的地方自治制度。
秦灭六国之后，王朝统治区域大规模的扩张，真正控制了神州的所有核心地区。
但是在制度上仍然在全国范围实行郡县制。
也就是两级行政区划。
刚刚统一后的时候，秦国总共有三十六个郡，后来调整增加到了四十多个。
这时候秦始皇的中央朝廷已经很难精确的掌控所有郡县的情况了。
秦始皇后期频繁出巡，就有直观的控制地方的原因在内。
到了汉代的时候，早期是封邦建国与郡县制并存，事实上是采用了分封放权的方法，来帮助控制中央朝廷难以直接控制的广阔土地。
到了汉武帝时代，将全国正式分为十三部（州），各部始置刺史一人。
刺史最初是中央朝廷派出的监查人员，在西汉中后期逐步变成了地方行政长官，名称也由刺史改成了州牧。
到此为止，神州核心地区的行政区划，正式从两级转向了三级。
从此以后，历朝历代比较好大喜功的皇帝，不止一次尝试将三级再改回两级。
因为他们都知道两级效率比三级更高。
但是他们无一例外的都在某种程度上失败了。
同时在不断的重复中央派出机构变成地
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